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工商時報【主筆室】

經過9月3日大遊行之後，年金改革委員會本周四將召開第十二次的議程，並且進入實質討論，針對制度架構、給付、財源、請領資格、制度轉換、基金管理、以及特殊對象等重要的原則，進行全面的檢討。

我們認為，年金改革所以必須推動，首要的關鍵就是現行制度無法「永續」，不論平均月領68,052元的教師，或者平均月領16,179元的勞工，在現有制度下，軍、公、教、勞四大職業的退休基金都已經瀕臨破產，雖然理論上基金破產後，軍公教有政府財政撥補，政府也不可能任令勞保破產，但是，以政府現有的財政能力，除非發生「玉山挖到鑽石、龜山島挖到石油」這種中樂透的意外，否則退休金制度崩潰與政府財政破產，已經倒數計時了。

根據曾經擔任金融監督管理委員會主任委員、退休基金精算專家王儷玲教授率領政治大學精算團隊的推估，在2027年勞保基金破產之後，政府財政將會遭遇極為龐大的壓力。2027年必須增提2,050億元來給付勞保請領，到了三年後的2030年公務員退撫基金破產，政府提撥金額暴增到5,200億元，到了2035年，勞保基金已經虧空3兆8,624億元、退撫基金虧空9,193億元，政府每年法定義務撥補金額逼近8,000億元。

這是政府無法承受之重，因為中華民國政府根本無從加稅來籌措退休金給付。過去25年，中央政府幾乎年年都收支赤字，2009年還因為金融海嘯，大幅舉債來度過經濟危機。中央政府舉債度日已經成癮，蔣經國擔任總統時，中華民國政府沒有負債，年年都有財政盈餘，但是經過李登輝、陳水扁、馬英九三任總統，中央政府負債餘額已經暴增逼近新台幣6兆元，近年政府不斷勒緊褲帶，前任財政部長張盛和更用課徵富人稅、終結兩稅合一的方式，用犧牲資本市場的代價來加稅，中央政府每年還是必須新增2,000億元以上的負債，才能補足收支缺口。

行政院剛剛在8月18日送出的2017年中央政府總預算，歲出編列1兆9,980億元，較2016年增加220億元，成長1.1％；歲入編列1兆8,457億元，較105年度增加233億元，成長1.3％，仍然需要舉債2,263億元。中央政府在馬英九總統的任內，平均每年舉債2,200億元才能過關，換了蔡英文政府，也還是同樣的模式，這是整體人口老化、經濟動能衰弱的自然現象，也與日本、德國等人口老化國家的趨勢相符合。

台灣人口急速老化，是眾人皆知的事實，明年我們的「老化指數」，定義是65歲以上的老人與14歲以下的孩童比例，即將突破100％，進入老人比小孩還多的社會。2015年是台灣「銀色海嘯元年」，民國38年出生的20餘萬名首年嬰兒潮全部跨過老人門檻，五年以後，43年次當年人口突破30萬人，此後連續30年，每年都有超過30萬人成為老人，累計總數高達1,084萬人。

事實是，當你我周遭的親朋好友都成為退休老人，不再工作與創造GDP，不用繳稅，台灣的經濟成長以及稅收，不可能出現威而鋼式的回春，寄望政府稅收能夠從每年2,000億元的赤字突然好轉，進而能夠擠出每年5,000億元以上的新增收入，來填補退休金的黑洞，根本是不切實際的幻想。

對於一個稅入1.8兆元，每年還要舉債2,000億元的政府，逼它每年再新增5,000億元的收入來給付退休金，根本不需要財政專家，任何一個菜市場攤販也知道是不可能的任務。

眼前看似優渥、以為具有信賴保護的制度，其實只剩11年就要崩潰了，而且屆時將會拖著整個國家走向破產。我們一直主張，爭吵月領7萬元、或是2萬元到底哪個合理，只是徒然刺激族群對立，造成社會撕裂，無助於解決問題。年金改革真正的任務，就是要讓人民了解，現有的制度是無法永續，最合理的年金制度不是月領多少，而是「領得長、領得久、領得到」的制度，政府財政的永續，才是這次年金改革最重要的原則。

我們呼籲，本周四開始的年金改革實質討論，37位委員們想要照顧代表族群的利益，大家都要問一個問題：現有的制度、以及未來擬議中的新制，到底是不是一個永續的方案？政府現有的財政收支、退休基金的現金流，能不能夠確保未來30年穩定支應？

健全的政府財政，是國家發展最重要的關鍵，堅守財政紀律、維持財政穩健，是蔡英文政府、以及未來國家領導人責無旁貸的要務。蔡英文政府推動年金改革，當然可以高舉族群正義的大旗，但是年金改革的成敗，是要真真實實告訴國人，過去設計的退休金制度，不論軍公教、或是勞工，剩沒幾年就要破產，政府財政無法填補基金破產黑洞，我們必須向前看，找到一個能夠照顧所有退休者，真正可以領得到的退休金制度。

改革，必須建立在「財政永續」的基礎上，這才是年金改革委員會最需要凝聚的共識。